中国信通院王扬：人工智能赋能招标投标数智化转型

　　招标投标是优化公共资源配置、促进公平竞争、推进全国统一大市场建设的重要制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。近年来，我国招标投标领域改革持续深化，制度体系不断完善，招投标市场环境不断优化，整体朝着规范健康的方向发展。为贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，推动人工智能技术在招标投标领域规范有序应用，近日，国家发展改革委会同工业和信息化部等八部门联合印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》(以下简称《意见》)，系统部署未来两年人工智能在招标投标领域的重点应用方向和实施路径，为推动招标投标数智化转型升级、促进市场规范健康发展提供了重要政策指引。

　　一、《意见》的主要内容与部署重点

　　（一）总体目标与时间安排

　　《意见》明确提出，坚持政府引导、多方参与、场景牵引、安全可控的原则，围绕招标投标交易全过程和管理关键环节，积极稳妥推进人工智能技术应用，推动招标投标范式优化和监管能力提升。在时间节点上，《意见》作出分阶段部署：到2026年底，招标文件智能检测、智能辅助评标、围串标识别等重点应用场景在部分省市实现全覆盖应用;到2027年底，更多重点场景在全国范围内推广应用，形成一批模型训练、场景应用、机制保障等方面的经验做法，有效促进招标投标市场规范健康发展。

　　（二）重点应用场景部署

　　《意见》围绕招标投标全流程，系统部署六类人工智能应用场景，推动技术与业务深度融合。一是在招标环节，聚焦提升招标策划科学性和文件质量，重点在招标策划辅助、招标文件智能编制与检测等方面推动应用。二是在投标环节，聚焦规范投标行为、提升投标效率，重点在投标方案策划和合规性自查等方面推动应用。三是在开标和评标环节，聚焦减轻工作负担、保障评标公正，重点在智能开标、专家抽取和智能辅助评标等方面推动应用。四是在定标环节，聚焦强化核验支撑和决策透明度，重点在评标报告核验、辅助定标决策和中标合同管理等方面推动应用。五是在现场管理环节，聚焦提升服务体验和管理效率，重点在场所调度、见证管理、档案管理和智能咨询等方面推动应用。六是在监管环节，聚焦提升精准监管和协同治理能力，重点在专家管理、围串标识别、信用管理、投诉处理和跨部门协同监管等方面推动应用。

　　二、人工智能在招标投标领域的应用价值

　　人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，在提升治理效能、优化制度执行方面具备显著优势。其在语义理解、复杂规则推理、多模态信息处理和跨业务数据分析等方面的能力，与招标投标业务流程长、规则复杂、数据密集、监管要求高等特点高度契合，能够有力支撑行业治理能力现代化。

　　一是提升业务处理效率，减轻人工负担。针对招标投标环节中图文资料繁多、规则校验复杂、人工审核成本高等问题，人工智能可通过多模态识别与智能分析，对招标文件编制辅助、条款一致性校验、合规性检测等基础性工作进行自动化处理，显著提升业务处理效率和规范化水平。

　　二是促进评标公平公正，规范裁量边界。针对评标过程中可能存在的主观偏差和自由裁量空间过大问题，人工智能可在既定规则和评标逻辑框架下开展智能辅助评标，保障标准执行一致性。同时，通过可追溯的推理过程支撑专家决策，提高评标结果的透明度和可解释性，切实维护市场主体合法权益。

　　三是强化全过程监管，提升风险识别能力。针对围串标、虚假投标等行为隐蔽性强、人工识别难度大的问题，人工智能可对招标投标全过程数据进行持续采集与关联分析，综合挖掘异常行为特征和潜在关联关系，实现风险线索智能发现和主动预警，有效弥补传统监管方式的盲区。

　　中国信息通信研究院(简称“中国信通院”)深入贯彻落实国家“人工智能+”行动部署，持续推进人工智能与招标投标领域的融合创新，在政策研究、标准研制和应用实践等方面取得积极进展。近年来，中国信通院联合国家能源集团、大唐集团、中国移动等央国企，探索推动大模型、多模态、智能体等技术在招标投标核心场景中的落地应用，形成了一批具有示范意义的实践成果。

　　下一步，中国信通院将持续发挥智库和技术支撑作用，诚邀政产学研用各方深化协同，在“人工智能+招标投标”相关标准制定、平台建设和应用创新等方面加强合作，共同推动人工智能技术规范有序应用，助力招标投标范式优化、服务和监管能力提升，为建设全国统一大市场、营造公平有序的市场环境提供坚实支撑。