北京市法科智情信息技术：《人工智能行业：生成式人工智能服务合规备案指南（2026年）》

　　当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能技术正以其显著的创新性、交叉性与前沿性，成为重塑全球经济结构、改变社会治理范式的关键力量。特别是以大模型为代表的生成式人工智能(GenerativeAI)，通过对算力、算法、数据三要素的深度融合与重构，已从单一的感知智能迈向认知智能的新阶段，成为发展新质生产力的核心引擎。

　　在全球范围内，主要科技强国均将人工智能视为大国博弈的战略制高点，不仅在基础大模型研发、高端芯片制造等技术维度展开激烈角逐，更在法律治理与规则制定层面加速布局，力图掌握未来发展的主动权。我国在“十五五”规划建议的顶层设计中，明确提出要加快科技自立自强，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，统筹发展和安全，这为人工智能产业在法治轨道上的高质量发展指明了方向，也对构建安全可信的产业生态提出了更高要求。

　　从技术演进与风险挑战的态势审视，人工智能正处于从技术爆发向全面应用转化的关键窗口期。一方面，模型参数规模的指数级跃升与多模态能力的深度拓展，极大地释放了社会创新活力，赋能千行百业;另一方面，技术应用的“双刃剑”效应日益凸显，带来了前所未有的复杂挑战。

　　随着生成内容的逼真度与传播速度大幅提升，数据安全泄露、算法偏见歧视、虚假信息生成、知识产权侵权以及伦理道德风险等问题交织叠加，且具有隐蔽性强、破坏力大、传播范围广等特点。全球人工智能治理格局正经历深刻变革，从单纯的技术竞争转向治理能力竞赛。如何在保障国家主权、安全、发展利益的前提下，构建全要素、分主体、全周期的风险防控体系，最大限度地激发市场主体活力，实现技术红利与社会福祉的动态平衡，已成为行业发展的必答题。

　　从我国的政策法规布局审视，国家正加速构建具有中国特色、并在国际上具有重要影响力的人工智能法律治理体系。贯彻落实《生成式人工智能服务管理暂行办法》等一系列法规政策，不仅是全面推进依法治国的具体体现，更是确立行业规则、稳定市场预期的必然选择。我国坚持“包容审慎、分类分级”的监管原则，正在逐步完善从算法推荐、深度合成到生成式人工智能的“分层级、分领域”人工智能治理框架。

　　在这一体系中，生成式人工智能模型备案不是简单的行政管理手段，而是连接技术研发与市场准入的关键枢纽，是落实“源头治理”理念、防范系统性风险的重要抓手，也是保障产业生态健康、有序发展的必要手段。通过备案机制，监管部门能够及时掌握技术发展动态，企业能够确立合规边界，用户能够获得安全保障，从而形成政府、企业、社会多方协同共治的良好局面。

　　本指南旨在深入贯彻落实国家关于人工智能发展的战略部署，明确人工智能模型备案的具体要求与操作规范，为人工智能服务提供者、技术支持者及相关从业主体提供清晰、可执行的合规指引。指南坚持问题导向与目标导向相结合，通过厘清备案范围、规范备案流程、统一材料标准、界定关键术语，致力于解决当前备案实践中存在的标准不一、流程不明等痛点问题，切实降低企业合规成本，提升备案效率，助力生态伙伴在合规的轨道上加速奔跑。

　　展望未来，坚持合规经营是人工智能企业确立市场主体地位、实现高质量发展的根本前提，也是应对全球化竞争挑战的必由路径。我们愿与监管部门、 行业协会及广大从业者携手并进， 共同维护、 迈向一个安全可信、 包容审慎、 创新活跃的人工智能产业生态。

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