中国物流策划研究院执行院长李芏巍谈《中央2026一号文件》：扎实推进“十五五”期间中国农业物流新质生产力发展与培育

　　2月3日，是2026年中央一号文件正式发布的日子，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，这是1982年以来党的第28个中央一号文件，是21世纪以来党的第23个中央一号文件，也是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件。

　　对此，中国物流策划研究院执行院长李芏巍接受 #网经社 独家专访。

　　一、中央一号文件相关要点精神解读

　　一号文件聚焦“三农”工作高质量发展，将农业物流建设作为激活农业新质生产力的重要抓手，其核心要点精神集中体现为“四个突出、三个联动”，这一核心要求为“十五五”期间农业物流与供应发展提供了根本行动指南。

　　1.突出数智赋能

　　推动农业物流转型升级。一号文件明确提出“加快数字农业发展，推动人工智能、大数据、物联网与农业物流深度融合，推进农业物流基础设施数智化改造，构建智慧农业物流网络”，以数智技术打破农业物流传统发展模式，为农业新质生产力培育注入数字动能，这是农业物流发展的核心方向之一。

　　2.突出设施完善

　　强化农业物流硬件支撑。一号文件要求“统筹推进农业物流基础设施建设，重点完善农村物流节点、冷链物流体系、粮食物流通道，补齐中西部地区、农村地区农业物流基础设施短板，推动内陆物流枢纽建设，扩大铁海联运境内段范围”，明确了基础设施建设的重点区域和核心任务，着力破解设施供需错配、区域布局失衡等问题，这是夯实农业物流的关键举措。

　　3.突出协同融合

　　构建一体化供应链体系。一号文件强调“深化农业与物流、电商、加工等产业融合，培育‘农业+物流+电商’融合发展模式，推动农产品产运销精准对接，培育壮大新型农业物流经营主体”，推动农业物流与供应从“分散运营”向“协同联动”转变，这与激活农业新质生产力的总体要求高度契合。

　　4.突出绿色安全

　　坚守农业发展底线。一号文件明确“推进农业物流绿色低碳发展，推广绿色包装、新能源物流装备;完善重要农产品物流保障体系，健全粮食应急物流机制，强化农产品冷链物流质量管控”，将绿色低碳和安全韧性作为核心导向，这是一号文件对农业物流发展的底线要求。

　　5.突出三个联动

　　即“通道+平台”“经贸+产业”“区域+协同”联动，依托陆海新通道战略，推动西部地区与大湾区等发达地区深化农业物流合作，打破区域物流壁垒，推动农业物流优化配置，这是落实一号文件构建全国统一大市场的重要路径。

　　二、“十五五”期间培育农业物流新质生产力的重要性

　　1.落实中央一号文件、推动农业强国建设的核心举措

　　一号文件将农业强国建设作为核心目标，而农业物流是农业强国建设的“大动脉”。当前我国农业物流仍存在效率低、成本高、协同差等问题，制约了农业高质量发展。“十五五”期间，培育农业物流新质生产力，通过数智赋能、设施升级、模式创新，打通农业产运销全链条堵点，实现农产品“产得出、运得快、卖得好”，为农业强国建设提供坚实支撑。

　　2.构建全国统一大市场、缩小东西部差距的关键抓手

　　构建全国统一大市场是“十五五”期间我国经济发展的重要任务，农业物流是连接城乡、贯通区域的重要纽带。当前中西部地区农业物流基础设施滞后，与东部发达地区差距明显，成为制约统一大市场构建的瓶颈。培育新质生产力，能够推动内陆物流枢纽建设，深化西部地区与大湾区等农业物流合作，逐步缩小东西部差距。

　　3.保障国家粮食安全、提升农产品供给韧性的重要支撑

　　粮食安全是“国之大者”，一号文件再次强调“保障国家粮食安全和重要农产品供给”。农业物流的安全韧性直接关系到供给稳定，当前我国粮食物流仍存在仓储不足、应急薄弱等问题。“十五五”期间，培育新质生产力，完善粮食仓储物流和冷链体系，提升应急调运能力，能够筑牢国家粮食安全的底线要求。

　　4.推动乡村全面振兴、促进农民增收的重要路径

　　乡村全面振兴的核心是产业振兴，农业物流是产业振兴的重要支撑。当前农村“最先一公里”和“最后一公里”未完全打通，导致农民“增产不增收”。培育新质生产力，完善农村物流节点布局，推动农业与物流、电商深度融合，拓宽农产品销售渠道，让农民分享供应链发展收益，助力乡村全面振兴，这是落实一号文件“乡村振兴”部署的具体体现。

　　三、“十五五”期间农业物流发展的现状与突出问题

　　1.基础设施布局不均衡，供需错配突出

　　东部地区农业物流基础设施完善，智能仓储、冷链设施覆盖率高，待而中西部地区、农村地区产地预冷、低温仓储等设施短缺，物流效率保低下。同时，设施供需错配明显，盲目建设高端设施导致空置率高，而农村冷链设施短缺，使得生鲜农产品“最先一公里”损耗率居高不下，与 “完善冷链物流体系”的要求存在差距。

　　2.数智化水平偏低，技术创新不足

　　尽管一号文件明确提出数智赋能，但当前我国农业物流数智化仍处于初级阶段。数智技术应用范围有限，多数企业仍采用传统运营模式，农产品物流大数据平台不完善，产运销对接不精准。同时，冷链专用芯片、智能温控系统等领域存在“卡脖子”问题，数智复合型人才短缺，难以满足 “数智化改造”的部署要求。

　　3.供应链协同性不强，主体小散弱

　　农业物流各环节脱节，生产、流通、消费“各自为战”，供应链效率低、成本高。我国农业物流企业多为中小型企业，缺乏全国性龙头企业引领，尤其是中西部地区，冷链物流企业规模小、抗风险能力弱。此外，农业物流标准化水平低，质量追溯体系不完善，不符合 “构建一体化供应链体系”的要求。

　　4.绿色低碳滞后，安全韧性不足

　　绿色包装、可循环包装推广缓慢，新能源物流装备应用比例不高，物流环节碳排放强度偏高。同时，粮食应急物流体系不完善，应急调运能力有限，冷链物流温控不达标问题突出，农产品质量安全风险依然存在，与 “绿色安全”的核心要求不符。

　　四、“十五五”期间农业物流新质生产力培育的重点任务

　　1.数智化赋能基础设施升级，夯实发展基础

　　紧扣一号文件数智赋能部署，推进农业物流基础设施数智化改造。统筹东中西部布局，东部重点升级智能设施，中西部加快建设产地预冷、低温仓储等基础设备，推进“中西部冷链骨干网工程”，完善粮食主产区物流设施，推动粮食多式联运发展。推动基础设施数字化改造，配套建设全国农产品物流大数据平台，优化运输路径。完善农村物流节点，发展共同配送模式，打通农产品上行“最初一公里”和农业生产资料下行“最后一公里”。

　　2.深化全链条协同，推动产业融合

　　落实一号文件“协同融合”要求，构建“农业+物流+电商”融合模式，推广“订单农业+定向物流”，推动产运销精准对接，重点培育壮大经营主体，支持龙头企业扩大规模，带动中小企业发展，鼓励中西部物流企业抱团发展。完善农产品物流标准体系，强化质量追溯，实施冷链物流标准化工程，推动冷链物流规范化发展，通过标准化物流服务提升特色农产品竞争力。

　　3.推动绿色低碳转型，提升可持续性

　　对照一号文件“绿色安全”要求，推广农产品绿色包装、可循环包装，推动包装废弃物回收利用。鼓励使用新能源物流装备，推进物流设施节能降碳改造，提升配套充电、换电设施覆盖率。优化运输路径，推广农超对接等直供模式，完善生鲜农产品全链条冷链设施，力争“十五五”末期将生鲜农产品流通损耗率降至15%以下，构建“生产—流通—回收—再利用”的绿色供应链体系。

　　4.强化重要农产品保障，提升安全韧性

　　紧扣一号文件“粮食安全”要求，完善粮食物流保障体系，优化粮食仓储物流布局，发展粮食多式联运，建立健全粮食应急物流体系，依托城郊大仓“平急两用”设施，提升应急调运能力。聚焦冷链关键领域开展技术攻关，强化企业科技创新主体地位。运用数智技术开展动态监管，落实“沙盒监管”模式，强化农产品质量追溯，严厉打击违规操作行为，保障农产品品质安全。

　　5.深化区域协同，推动统一大市场构建

　　落实一号文件“区域协同”要求，深化西部地区与大湾区等农业物流合作，打破区域物流壁垒，统一区域物流政策和标准，推动物流设施互联互通，建立跨区域农产品物流合作联盟。加大对中西部地区扶持力度，重点支持县域冷链、农村物流节点建设，加强中西部物流人才培养，缩小东西部农业物流发展差距。

　　五、“十五五”期间新质生产力培育的保障措施

　　1. 强化政策扶持

　　完善“十五五”专项规划，细化一号文件部署的落实举措，加大对中西部地区、农村物流的补贴力度，出台数智化、绿色物流扶持政策，深化“放管服”改革，优化营商环境。

　　2.强化科技创新

　　设立专项研发基金，聚焦冷链、数智化等关键领域攻关，支持龙头企业建设研发平台，推动技术成果转化，扩大数智化、绿色化技术应用范围。

　　3.强化人才培育

　　加强高校相关专业建设，开展校企合作，加强基层从业人员培训，制定引进复合型人才，破解人才短缺难题。

　　4.强化监管服务

　　构建智能化监管平台，落实“沙盒监管”模式，规范市场秩序，加强企业服务指导。

　　5.强化协同联动

　　发挥政府引导和市场主导作用，深化产学研协同，鼓励行业协会发挥桥梁纽带作用，营造全社会关心支持氛围。

　　六、结语

　　“十五五”期间是我国农业物流新质生产力培育的关键时期，也是对接一号文件要求、推动农业高质量发展的攻坚阶段。培育农业物流新质生产力，既是落实的必然要求，也是破解发展瓶颈、缩小东西部差距、保障粮食安全、推动乡村全面振兴的现实需要。

　　“十五五”期间，以一号文件精神为指引，聚焦数智化、绿色化、一体化、协同化核心方向，落实各项重点任务，强化政策、科技、人才等保障措施，借鉴发展经验，推动农业物流转型升级。

　　“十五五”期间我国农业物流新质生产力将得到显著培育，能够有效支撑农业强国建设、乡村全面振兴和全国统一大市场构建，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的农业物流保障。

　　专家介绍：李芏巍教授，中国物流策划研究院执行院长,大湾区物流与供应链促进委员会轮值主席，中国物流与供应链智库战略思想家。出版专著19部，参编教育部高等院校教材13部，发表论文百篇。